Nečekejte od sankcí, že něco úspěšně změní

rusko sankce.jpeg
26.2.2024 12:08
Dlouho jsem čekal na článek tohoto typu, který popíše nesmyslnost představ, že sankce natrvalo změní chování sankcionovaného. Konečně vidíme to momentálně na případě Ruska, které ač mohutně sankciované zažívá až provokativně úspěšný rozvoj, zatímco západní státy, které je vydávají, zažívají naopak dva trpké roky ekonomického propadu. Připojuji proto velmi zajímavý text Nečekejte od sankcí, že něco úspěšně změní od Ivana Elanda publikovaný na stránkách The American Conservative.

Ačkoliv po útocích Íránem podporovaných skupin na Blízkém východě jeden z poradců Bílého domu tvrdil, že "extrémní sankce" přiškrtily íránský energetický sektor, vyšetřování New York Times uvedlo, že země stále vyváží ropu za miliardy dolarů. Vyšetřovací zpráva – doplněná o podstatné fotografické důkazy o obcházení sankcí ropnými tankery připlouvajícími z íránských přístavů nebo překládajícími ropu do jiných tankerů na moři – dělá velkou díru do příběhu Bílého domu o efektivním stupňování tlaku na Írán kvůli útokům jeho zástupců na americké vojenské aktivity v regionu.

Deník The Times uvedl, že ke konci sankcí dochází u tankerů, pojištěných pro případ odpovědnosti u americké společnosti, které falšují svou GPS polohu vysíláním falešných poloh při vyzvedávání ropy v íránských přístavech nebo převáděním íránské ropy do tankerů jiných zemí na moři. Majitelé lodí, kteří jsou ochotni porušit sankce, dostanou prémii ke svým běžným provizím a dovážející země, které se rozhodnou je ignorovat – v tomto případě Čína – získají ropu za nižší cenu než obvykle.

K podobnému vyhýbání se došlo při pokusu omezit ruský vývoz ropy po invazi na Ukrajinu v roce 2022. V tomto případě, protože Rusko je tak velkým producentem ropy, nebylo cílem zadusit veškerý jeho vývoz ropy – což by mohlo vyústit v trvalý růst světové ceny ropy, a tím ohrozit volební vyhlídky některých západních politiků – ale vytvořit cenový strop, pod kterým by se mohla prodávat pouze ruská ropa. Prosazování tohoto režimu cenového stropu je rovněž obtížné. Falšování polohy tankerů a přepravy ropy na moři může také pomoci skrýt původ ruské ropy, aby se vyhnula cenovému stropu. Deník The Times také odhalil falšování nákladů sankcionovaného vývozu venezuelské ropy.

A ekonomické sankce na vývoz ropy nejsou jediné, kterými lze opovrhovat. Sankce mohou být jednostranně uvaleny nebo multilaterálně vyhlášeny kartelem zemí. Pokud jedna země uvalující sankce nemá monopol (je jediným prodejcem) nebo monopsonií (je jediným kupujícím – v takovém případě by jednostranné sankce mohly podstatně zvýšit nebo snížit cenu produktu, respektive poškodit cílovou zemi) – jednostranné sankce jsou obvykle pouze symbolické, aby naznačily nespokojenost s cílem sankcionujícího národa. Přimět ostatní země, aby se připojily k sankcím a vytvořily sankční kartel – jak se o to obvykle pokoušejí Spojené státy – může zvýšit cenové efekty, ale jen zřídka může cíl zcela odříznout od dovozu nebo vývozu cílových produktů kvůli technikám vyhýbání se, včetně těch výše uvedených.

Koordinace a provádění multilaterálních sankcí trvá déle než jednostranné sankce a mohou se na chvíli zakousnout, ale pak se většina cílových zemí časem naučí způsoby, jak se jim v podstatě vyhnout. Sankce proti Rusku za jeho invazi (a pravděpodobně i ty, které budou uvaleny za smrt disidenta Alexeje Navalného) a na Írán a Venezuelu za chování, které se Spojeným státům nelíbí, měly určitý ekonomický dopad, ale jejich úspěch nelze hodnotit pouze na základě krátkodobé nebo dlouhodobé způsobené ekonomické bolesti. Ve skutečnosti radikálně nezměnily jednání těchto zemí.

Ekonomické sankce jsou ekonomické tresty používané k dosažení politických cílů. I když jsou sankce komplexní (na veškerý vývoz a dovoz cílové země), velmi multilaterální, účastní se jich mnoho zemí, a způsobují tak na čas nesnesitelnou ekonomickou bolest, často politicky selhávají. Sankce jsou obvykle úspěšnější s omezenými cíli – například přimět cílovou zemi, aby zastavila drobné specifické chování. Obvykle se jim nedaří dosáhnout zásadních změn v cílové politice nebo správě věcí veřejných.

Některé z nejpřísnějších sankcí, jaké kdy byly uplatněny, nepřinutily Saddáma Husajna odvolat invazi do Kuvajtu v roce 1990, dosud nemotivovaly Vladimira Putina ke stažení invazních sil z Ukrajiny a nepřiměly Írán ani Severní Koreu, aby ukončily svůj jaderný program a chovaly se na mezinárodní scéně podle představ USA. Sankce ze zahraničí možná sehrály určitou roli v tom, že přiměly Jihoafrickou republiku upustit od apartheidu, ale hnací silou za tím byly síly uvnitř země.

Pokud tedy ekonomické sankce mohou mít vysoké náklady jak pro sankcionující, tak pro cílové země a nemají vysokou úspěšnost při dosahování hlavních politických cílů, proč je země – zejména Spojené státy, hlavní uživatel takové taktiky – stále používají? Odpovědí je, že sankce mají symbolickou hodnotu. V zemi, na niž se vztahují sankce, je uvalení sankcí s cílem ukázat přihlížejícímu mezinárodnímu společenství – a především důležitému vnitropolitickému publiku – znepokojení nad politikou cílového národa často střední cestou mezi zdánlivě chabým diplomatickým protestem a přehnaným vojenským nebo tajným útokem na cíl.

Politici, kteří se rozhodnou pro zlatou variantu sankcí, často ani nevěří, že opatření pravděpodobně dosáhnou svého politického cíle, nebo dokonce, vzhledem k pravděpodobnému bezuzdnému vyhýbání se daňovým povinnostem, způsobí cíli velké ekonomické potíže; Jsou si však relativně jisti, že údajný ekonomický trest poslouží symbolickému cíli ukázat, že "něco dělají" s pobuřujícím chováním oběti. Sankce za Navalného smrt tedy ve skutečnosti nejsou namířeny proti Rusku; Jsou namířeny na vás.

J.V. Tu poslední větu jsem si nemohl odpustit nevytučnit. Je vtipná a zároveň výstižná.

 

 

 

 

 

jiri-vyvadil
Vědět, co v politice nastane, mě baví...

Komentáře

Pro možnost psaní komentářů se přihlašte nebo zaregistrujte.